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《历史的侧面》【连载】 ——关于两千年来中国“社会制度”演变的那些事儿

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  • 作者:一阵疯818 时间:2018-12-07 18:39
    图 中国历史上“内朝”与“外朝”的循环



    来自 | | 3200楼 | | | |
    作者:一阵疯818 时间:2018-12-07 19:08
    第三节 国家首脑的“二元”制

    说完了“内朝”与“外朝”的循环,我们再说一个与之相生相伴的循环——“宰相制度”的变迁。
    说来也是奇怪,在中国两千多年的郡县制社会里,在统治阶级的最上层,一直存在着这样一种统治结构,就是“皇帝—宰相”的“二元”制。
    所谓“二元制”,指的是一位皇帝,再配备一位宰相(或者几位),二人协同合作,就组成了一个集议政、决策和执行的最高权力机关。
    皇帝是国家元首,宰相是行政首脑;皇帝是董事长,宰相是总经理;皇帝分权给宰相,宰相匡正皇帝的得失,二人相辅相成,相得益彰。关于这一点,正如汉朝人荀悦所说,宰相的作用就是“上佐天子调理阴阳,下遂万物之宜,外镇抚四夷,内亲附百姓,使公卿大夫各得其职。”【1】
    由此可见,宰相的作用是全方位的,他既要秉承皇帝的意志总揽全国政务,又要统率百官让他们团结协作,既要管理军政、又要管理民政、还要兼顾财政、人事和外交,是中央政府除了皇帝之外,权力最大(注意是“实际权力”,而不是“官衔”或者“品级”)、职务最高、身份最尊贵、最有威严的官僚,真正的“一人之下,万人之上”。
    可以说,一个皇帝再配上一位宰相(也可能是几位)二人共同协作的政治格局,几乎成了郡县制时代的一种标配,历朝历代都按这个路子来,无一例外。
    可能有人会问了,为什么偏偏是“二元”制的结构,而不是“三元”制、“四元”制、乃至多元制的结构呢? 来自 | | 3201楼 | | | |
    作者:一阵疯818 时间:2018-12-07 20:02
    《历史的侧面》(474)

    第三节 国家首脑的“二元”制

    说完了“内朝”与“外朝”的循环,我们再说一个与之相生相伴的循环——“宰相制度”的变迁。
    说来也是奇怪,在中国两千多年的郡县制社会里,在统治阶级的最上层,一直存在着这样一种统治结构,就是“皇帝—宰相”的“二元”制。
    所谓“二元制”,指的是一位皇帝,再配备一位宰相(或者几位),二人协同合作,就组成了一个集议政、决策和执行的最高权力机关。
    皇帝是国家元首,宰相是行政首脑;皇帝是董事长,宰相是总经理;皇帝分权给宰相,宰相匡正皇帝的得失,二人相辅相成,相得益彰。关于这一点,正如汉朝人荀悦所说,宰相的作用就是“上佐天子调理阴阳,下遂万物之宜,外镇抚四夷,内亲附百姓,使公卿大夫各得其职。”【1】
    由此可见,宰相的作用是全方位的,他既要秉承皇帝的意志总揽全国政务,又要统率百官让他们团结协作,既要管理军政、又要管理民政、还要兼顾财政、人事和外交,是中央政府除了皇帝之外,权力最大(注意是“实际权力”,而不是“官衔”或者“品级”)、职务最高、身份最尊贵、最有威严的官僚,真正的“一人之下,万人之上”。
    可以说,一个皇帝再配上一位宰相(也可能是几位)二人共同协作的政治格局,几乎成了郡县制时代的一种标配,历朝历代都按这个路子来,无一例外。
    可能有人会问了,为什么偏偏是“二元”制的结构,而不是“三元”制、“四元”制、乃至多元制的结构呢? 来自 | | 3205楼 | | | |
    作者:一阵疯818 时间:2018-12-07 21:10
    《历史的侧面》(475)

    其实,历史上还真出现过一下子配备好几位宰相的情况,让他们互相牵制,相互制约。然而,这种单纯依靠增加宰相人数的方法,并不能从本质上改变皇帝与宰相之间的关系,它只是将“相权”进行了一些必要的分割,把原本属于一整块儿的相权,分割成好几块儿,但相权的总量是不变的,也不可能从根本上改变相权对于皇权的制衡作用。所以从本质上说,它仍然属于一种“二元”制的结构。
    那么问题来了,为什么会出现这种“二元”制的结构?皇帝和宰相为什么要各司其职、各管一摊?皇帝为什么就不能大权独揽,乾纲独断,撇开宰相实现中央政府的“一元化”格局呢?
    实际上,这是不可能的,因为中央集权制度的实行,必然会使汇集到中央的工作量迅速增加,甚至达到了海量的程度。而这么大的工作量仅靠皇帝一个人的能力,是根本管不过来的。管不过来怎么办呢?唯一的办法就是雇佣非世袭的职业官僚,让他们代为打理,同时呢,皇帝也要割让出一部分权力,使得这个官僚集团在工作时能够名正言顺。 来自 | | 3207楼 | | | |
    作者:一阵疯818 时间:2018-12-07 21:33
    《历史的侧面》(476)

    我们知道,郡县制度的一大特点就是:中央不再分封亲戚或功臣到地方上做诸侯,让他们分片包干管理(“封邦建国”),而是将地方都划分成郡县,委派非世袭的职业官僚进行直接的统治。
    而这样的制度特点,使得中央的工作量空前的膨胀起来,几乎达到了海量的程度。这个问题在秦国还只是一个边陲小国时,还不太明显。毕竟那个时候的秦国,国土小、人口少,相应的社会事务没那么繁巨,再加上秦始皇本人雄才大略,能谋善断,才智过人,又勤于政务(据说他每天看不够一定数量的竹简都不休息)。所以,凭借他一己之力来实现大权独揽,乾纲独断,还勉勉强强能够撑得过去。可是等到统一六国之后,不行了。
    我们知道,统一之后的大秦帝国国土面积有好几百万平方公里,人口有上千万。在这样庞大的国家里,任何一个小事件,如果汇集到一处,都会变成一个大事件;任何一个小问题,如果乘以这个基数,都会变成一个大问题,稍有不慎,便会引起纷争,甚至会引发大乱子。所以,仅靠皇帝一个人的能力和精力肯定是管理不过来的,唯一的办法就是:雇佣更多的官员,开设更多的机构,制定更多的章程,颁布更多的法令,同时呢,皇帝也必须让出更多的权力,让官僚集团去代为行使,也就是所谓的——“官员代理”。
    然而,这也带来一个严重问题,就是如何配置这个官僚体系,使它能够平稳、高效、廉洁、自律的运转,从而实现官员代理的职能。 来自 | | 3208楼 | | | |
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    • 作者:一阵疯818
    • 来自:天涯-煮酒论史 前往来源
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    • 开贴:2018-08-30 21:42
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